《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確要求根據研究型、應用型、技能型高校功能定位、實際貢獻、特色優勢，建立資源配置激勵機制，支持高校差異化發展。然而，應用型高校在目前高等教育體系的制度設計中特別是政策支持體系中存在缺失現象，制約了應用型本科高校的可持續高質量發展，影響著我國高等教育強國建設。究其原因在于：

政策引導不充分。雖然國務院和國家有關部門先后于2015年出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等系列文件，但政策落實不充分。教育部新一輪教育教學審核評估進行了院校評估“分類指導”，但審核評估總體上屬于導向性和建議性評價，與辦學資源配置沒有直接掛鉤，尚不足以為應用型辦學提供堅定的政策保障和道路自信。

財政支持有限。按照我國現行的財政體制，應用型高校絕大部分是地方院校，中央財政經費支持有限。隨著招生規模急劇擴大，應用型高校的投入增長跟不上規模擴張。在地方財政支撐能力不足、自身籌集資金困難的情況下，資金不足已經嚴重影響了應用型高校的發展質量和水平。

民眾認同度低。一些政府部門、大型企事業單位在招聘新員工時，常常存在著對畢業學校不合理的、歧視性的要求，加劇了民眾對應用型高校的低認同度，導致部分家長及學生仍要追求學歷提升，成為“研究型”人才，從而獲得更好的發展機會。

社會支持度不高。產教融合是應用型高校重要且必要的育人途徑。產教融合最主要的主體是學校和企業，但雙方的經濟來源不同，目標指向和利益點各有側重，很難基于共同利益建立長效機制。企業花費很大力氣參與培養的人才如不能為己所用，企業就逐漸喪失了與學校合作的興趣。

建強應用型高校既是其自身發展的現實訴求，也是建設新時代高質量高等教育體系的必然需要，更是高標準建設高等教育強國的時代命題。如何使我國應用型高校于困境中找到發展之路，需要在已有探索經驗的基礎上，研制出臺實施國家層面的一攬子計劃，建立健全“分類發展”下的“分賽道”政策支持保障體系，加快推進應用型高校建設。

一是改革高等學校設置的相關規定。對于應用型高校而言，在現行制度下追求向更高層次的發展本無可厚非。為了滿足學科覆蓋面的要求，以“學院”命名的高校在更名“大學”過程中，往往發展一些“花錢”少但社會需求也少的學科專業，造成了“千校一面”現象。一些學科特色明顯、辦學水平很高但學科專業單一的高校始終無法更名為“大學”�？梢哉f，現行的院校設置政策猶如一個“連環套”，在很大程度上影響了應用型高校的可持續健康發展。

二是出臺應用型高校一攬子方案。國家層面出臺應用型高校建設指導性意見和一流應用型高校建設標準，進一步明確應用型高校應具備的條件和要素、承擔的任務、發展的路徑；改革學位點建設體系，按照應用型高校的特點平行制定一套新的研究生學位點建設體系，給予應用型高校更大的辦學自主權；重點打造一批應用研究能力強、產業發展貢獻度高、應用型人才培養質量高的一流應用型高校，“十五五”期間，在全國遴選150所左右應用型高校開展一流建設單位試點，完善中央財政支持及配套政策，引導全國應用型高校爭先進位。

三是在全社會營造公平的發展環境。從國家層面出臺政策文件，明確規定公立單位招聘時不得將高校分為“三六九等”，設置歧視性條件。政府部門、事業單位和國有企業也應轉變用人觀念，注重畢業生的實際能力和綜合素質，而非僅僅看重其畢業院校的背景。消除對應用型高校的“歧視”，建立平等的用人環境，需要政府、企事業單位和社會各界的共同努力。

四是持續深化產教融合辦學模式。從政策層面激發地方政府、高校和企業的內驅動力，建設產教融合信息對接平臺，發揮平臺的橋梁和紐帶作用，構建以城市為節點、行業企業為支點、高校為重點的產教融合推進機制；加快落實省級產教融合型企業相關優惠政策，從機制上強化企業的社會責任，引導企業通過提供實習實訓平臺、開展校企合作項目等方式參與人才培養，推動產教融合過程中企業人才選拔方式從“選育用”向“育用選”轉變；探索符合應用型人才培養特點的教師評價方式和評價標準，解決教師來源單一和評價方式單一的問題，鼓勵應用型高校引進企業具有豐富實踐經驗和創新能力的專業技術人才，充實師資隊伍，“聚天下英才而用之”。

作為我國現代高等教育體系的重要組成部分，應用型高校如何高質量發展？須以國家戰略為引領，加強頂層設計，深化分類改革，破除體制機制障礙，營造公平環境；以專項計劃為牽引，深化產教融合，創新人才培養模式；以政策協同為保障，激發政府、高校、企業、社會聯動效能。通過系統性改革，構建與區域產業需求深度融合的應用型高等教育新生態。

（作者：姜建明，系蘇州工學院校長）信息來源: 《中國青年報》2025年08月11日06版